采购标的是什么意思啊(什么叫采购标的)

《政府采购需求管理办法》(以下简称《办法》)规定采购人在实施采购活动之前,应先确定采购需求和编制采购实施计划,采购实施计划还需要报财政部门备案。确定采购需求是《办法》出台后采购人开展政府采购活动时面临的首要工作,因此,如何确定采购需求成为采购人最关心的问题之一。

采购需求的内容

采购需求是指采购人为实现采购项目目标,提出拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。货物、服务和工程三类采购项目,因为标的物的区别较大,采购需求的内容也不尽相同。

货物采购项目的标的一般是有型的物体,采购需求的技术要求通常是对货物的形态、功能和质量要求的描述,包括货物的用途、外观和规格、性能指标、材料和结构、安全指标、节能环保指标和要求等内容。国家对货物的市场准入和质量标准等有强制要求的,还应提出有关认证、检测报告等要求。货物采购项目的商务要求一般包括交货的时间或期限、交货地点、付款进度和方式、货物包装和运输方式、运输保险要求、安装调试、货物验收、对使用人员的培训、售后服务等内容。

服务采购项目的标的是智力或劳务服务,采购需求的技术要求包括服务内容、服务质量、服务标准、服务时间、服务成果等。商务要求一般包括服务的考核计量、付款进度和方式等。

工程采购项目的标的一般是建筑物和构筑物的施工以及相关的货物和服务。工程项目中,需要单独进行采购的货物和服务,应按照货物和服务的要求确定采购需求。工程项目采购需求的技术要求一般以图纸的形式给出,同时配以技术要求和技术规范说明。允许部分分包的项目,应明确可以分包或不得分包内容。有些专业工程或设备、材料无法在采购需求中明确具体参数和要求的,可以暂估价的形式列出。采购人还应说明建设单位可以提供的条件和场地环境,方便供应商考虑投标方案时准确测算成本。工程项目的商务要求一般包括工程质量、项目经理、工程进度、工程计量方式、工程变更、支付进度和支付方式、竣工验收、质量保证、售后服务等。

表达采购需求的方法

采购需求的技术和商务要求应当尽量采用数字、图形、表格、公式等客观描述方法进行表述。采用文字表述时,使用的文字应当清楚明了、表述规范、含义准确。同时使用两种文字的,应当明确两种文字表述内容不一致时以中文表述为准。

用数字表述时,一般应规定指标的上限、下限或者范围。除了定制加工产品外,一般不应规定某个确切的数值作为要求的指标,例如,产品的重量、长宽高度等,否则会构成对其他供应商的歧视。

对于广告创意、建设规划和方案、企业发展战略和规划、政府和社会资本合作(PPP)项目等服务采购项目以及大型复杂的成套设备和首购订购项目等难以客观量化采购需求,需要由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目,应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求,并尽可能明确其中的客观、量化指标。

确定采购需求需注意的要点

采购需求应符合法律法规和国家强制性要求

采购需求中的各项要求应符合法律法规和国家的强制性要求。

1.政府采购应采购国内产品。采购人应根据国内产品的技术现状制定采购需求。如果采购项目特殊,国内产品不能满足要求或者不能以合理的条件获取的,可以申请采购进口产品。采购人应按规定进行进口产品论证后报经财政部门批准才可采购进口产品。采购进口产品的项目,不得排斥国内产品参与竞争。

2.政府采购应采购国家鼓励发展的产业产品。政府采购应符合国家的产业政策。对于国家限制发展的产业产品,应不予采购。对于国家鼓励发展的产业产品,采购人应优先采购。采购人在采购需求中应对国家限制发展的产业产品作出禁止性规定或限制性规定,对国家鼓励发展的产业产品作出有利于供应商参与竞争的规定。

3.政府采购应符合国家的市场准入政策。对于关系人身安全的产品,采购人应要求供应商的产品具有国家强制认证(3C认证)或其他认证或证书。国家对于压力容器、电梯、游乐场设备、药品、医疗器械、电器产品、通信产品、汽车、计量仪器、放射产品等有产品市场准入的要求,采购人应在技术要求中提出产品应满足市场准入的要求。

需要说明的是,采购人应区分国家法律法规对供应商主体和标的物客体的要求。对于供应商主体的要求,应作为供应商资格条件,在采购实施计划中明确,并作为资格审查的内容进行审查。例如,国家对工程施工资质的要求、对工程施工单位安全生产许可证的要求、对工业产品制造商工业产品生产许可证的要求、对医疗器械制造和经销单位资质的要求、对小汽车销售单位资质的要求、对工程勘察设计监理单位资质的要求等,都属于对供应商主体的要求。而对产品的认证要求,例如,电器产品的3C认证、医疗器械注册证、汽车产品公告等,都属于对标的物客体的要求,应作为投标(响应)文件的实质性要求,在符合性审查时进行审查。

采购需求应符合国家标准

国家标准体系分为国家标准和团体标准。国家标准又分为强制性标准和推荐性标准。团体标准都属于推荐性标准。对于国家颁发的强制性标准,采购人必须遵守。而对于国家标准中的推荐性标准和团体组织颁发的标准,可以参照使用。采购人提出采购需求的技术指标时,可以根据采购项目的具体情况提出高于国家标准和团体标准的技术要求,但不得排斥和歧视供应商。

需要注意的是,政府采购一般不应按外国标准提出采购需求。当中国国内没有制定相关标准时,才可以参考外国标准提出采购需求的技术要求,但不应直接引用外国标准作为采购需求。

采购需求应符合政府采购政策

政府采购政策包括节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。

1.节约能源、保护环境和绿色发展政策。采购需求应落实国家关于节约能源和保护环境的政策,在技术要求中明确有关具体要求。工程采购应按照国家关于支持绿色建材促进建筑品质提升的要求进行设计和提出技术要求。工程和货物采购涉及国家公布的《节能产品政府采购品目清单》中强制采购产品的,应要求供应商提供具有检测机构出具节能产品认证证书的产品,否则投标或响应无效。对于涉及《节能产品政府采购品目清单》中其他产品和《环境标志产品政府采购品目清单》的产品,应提出相关产品的节能环保要求。供应商提供具有检测机构出具节能产品认证证书或环境标志产品认证证书的,采购人应在采购需求中规定优先采购的措施。

2.扶持不发达地区和少数民族地区政策。扶持不发达地区和少数民族地区政策,应根据财政部门的具体实施细则落实。在财政部门暂时没有制定有关实施细则时,采购人不应自行在采购需求中作出相关安排。

3.扶持中小企业发展政策。采购人提出采购需求时,应考虑到中小企业和新成立企业的情况,不得在采购需求中提出不利于中小企业参加政府采购活动的各项要求,包括对企业注册资本金、盈利金额、纳税金额、资产总额、营业收入、单位人员数量、成立时间、厂房面积、设备数量、特定金额的业绩等规模条件和财务指标要求。

4.支持创新和首购政策。涉及政府采购政策支持的创新产品采购的,不得提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。

采购需求应符合采购项目的特点

1.采购需求应满足采购标的要实现的目标。采购人应在对采购目标进行科学分析的基础上提出适当的采购需求。采购需求满足采购目标有不满足、恰好满足、超出满足三种状态。政府采购应按照恰好满足来提出采购需求。例如,如果汽车发动机功率达到每小时200千瓦即可满足采购的目标,那么在提出汽车发动机功率指标时应确定为每小时200千瓦以上。具体投标产品的发动机功率是多少,由供应商根据市场竞争情况和其产品的技术经济指标确定。采购人如果提出低于每小时200千瓦的指标则不满足采购目标,提出每小时250千瓦的指标就超出了采购目标,会降低财政资金的使用效率,甚至造成无谓的浪费。

国家对一些采购标的规定了配置标准,采购人应根据规定的配置标准提出采购需求。例如,国家对国家机关配置公务小汽车有严格的规定,按照不同的级别配置规定排气量的汽车。这种情况下,汽车排气量指标就应当是一个明确的指标或一定的范围。

2.有充分的竞争。采购人制定采购需求时应充分考虑市场价格情况和供应商竞争情况,必要时应进行市场调查,以确保采购时有足够的供应商参与竞争。在满足采购目标的前提下,采购人确定的技术和商务指标不应过高,过高则可以满足需求的供应商数量减少,竞争强度降低,不仅可能造成采购失败,还会提高采购价格,影响财政资金的使用效率。具体如下图所示。

3.控制采购风险。采购风险与采购需求紧密相关。如果采购需求的技术和商务要求过高,会在一定程度上增加供应商履约的风险。供应商的履约风险包括供应商自身情况变化对履约的影响、市场波动对供应商履约的影响、国家政策变化对供应商履约的影响等方面。如果采购需求中技术和商务要求过高,会进一步加大供应商履约的风险。采购人应平衡采购需求和风险控制的关系,将风险控制在适当的范围之内。

采购需求应不超过采购预算

采购预算具有严肃性。采购合同金额不得超过采购预算。采购人应根据采购预算确定供应商的最高限价。如果供应商报价超过最高限价,供应商的投标或响应应按无效处理。采购人在确定采购需求的技术和商务要求时,应在采购需求和采购预算之间掌握好平衡。为了准确测算面对特定采购需求时供应商的报价水平,采购人应事先做好市场调查,了解供应商的一手报价,据此确定采购需求的技术和商务要求。

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(来源:中国招标杂志)

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